Αξιολόγηση_ενημερωτικό...

Συναδέλφισσες, Συνάδελφοι, 

παρακάτω σας ενημερώνουμε για το θέμα της αξιολόγησης και την συμμετοχή στην Απεργία-αποχή της Α.Δ.Ε.Δ.Υ.. Για την ενημέρωσή σας εξηγούμε τι έχει γίνει ως σήμερα, τι προτείνει η Α.Δ.Ε.Δ.Υ., ποιά είναι η διαδικασία, που πρέπει να ακολουθήσετε.  Σας παραθέτουμε τις τρεις γνωμοδοτήσεις των νομικών σχετικά με το θέμα, βάσει των οποίων η συμμετοχή των εργαζομένων στην απεργία-αποχή από τη διαδικασία της αξιολόγησης είναι απολύτως νόμιμη και αποτελεί αναφαίρετο δικαίωμα τους, καθώς και  τη  δήλωση συμμετοχής στην απεργία-αποχή που πρέπει να συμπληρώσετε.

Αναλυτικότερα:

ΤΙ ΕΧΕΙ ΣΥΜΒΕΙ  ΩΣ ΤΩΡΑ

Ψηφίστηκε στο νομοσχέδιο του Υπουργείου Δικαιοσύνης  «Ευρωπαϊκή εντολή έρευνας στις ποινικές υποθέσεις – Εναρμόνιση της νομοθεσίας με την Οδηγία 2014/41/ΕΕ» η τροπολογία των υπουργών Εσωτερικών Πάνου Σκουρλέτη και Όλγας Γεροβασίλη, για το πλαίσιο της αξιολόγησης των Δημοσίων Υπαλλήλων και δημοσιεύτηκε στο ΦΕΚ/140/Α’/21-9-2017.

Η τροπολoγία στόχο έχει το ξεμπλοκάρισμα της αξιολόγησης των δημοσίων υπαλλήλων και έτσι την εκπλήρωση του σχετικού προαπαιτούμενου της Γ’ αξιολόγησης του προγράμματος προσαρμογής.

Υπενθυμίζεται πως τόσο η αρχική προθεσμία (τέλη Ιουνίου), όσο και η μετέπειτα (αρχές Αυγούστου), η οποία είχε δοθεί από το Υπ. Διοικητικής Ανασυγκρότησης στους δημοσίους υπαλλήλους για να προχωρήσουν την αξιολόγηση, είχαν παρέλθει χωρίς καμία πρόοδο.

Επιχειρώντας να κάμψει τις αντιστάσεις – κυρίως των προϊσταμένων – η Ο. Γεροβασίλη κατέθεσε στις 5  Σεπτεμβρίου τροπολογία, σύμφωνα με την οποία «οι αξιολογητές των υπαλλήλων, προκειμένου να μπορούν να συμμετέχουν σε διαδικασίες επιλογής και τοποθέτησης προϊσταμένων, σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία (ν.3528/2007 και ν.3584/2007), πρέπει να έχουν εκπληρώσει την υποχρέωση αξιολόγησης των υφισταμένων τους, σύμφωνα με τις διατάξεις του ανωτέρω νόμου (ν.4369/2016)». Αυτό είναι και το βασικότερο  «όπλο» της Υπ. Διοικητικής Ανασυγκρότησης, Όλγας Γεροβασίλη, προκειμένου να πιέσει τους Προϊσταμένους να προχωρήσουν στην αξιολόγηση των υφισταμένων τους, ο αποκλεισμός δηλαδή όσων από αυτούς δεν προβούν σε αξιολόγηση των υφισταμένων τους, από την ανάληψη θέσεων ευθύνης  στο μέλλον. Το «μέλλον» αυτό, μάλιστα, είναι πολύ κοντινό, καθώς οι νέοι Προϊστάμενοι σε ολόκληρη τη δημόσια διοίκηση, θα πρέπει να έχουν αναλάβει τα καθήκοντα τους το αργότερο μέχρι τον Απρίλιο του 2018.

Αν οι νυν Προϊστάμενοι δεν «τρέξουν» την αξιολόγηση, η οποία ας σημειωθεί έχει φέτος αποκλειστικά συμβολικό χαρακτήρα (δεδομένου ότι οι βαθμοί της δεν θα ληφθούν υπόψιν στην βαθμολογική εξέλιξη των υπαλλήλων κ.λπ.), τότε θα κληθούν οι νέοι Προϊστάμενοι – που σίγουρα σ’ αυτούς δεν θα συγκαταλέγονται όσοι αρνηθούν να αξιολογήσουν τους υφισταμένους τους – από το 2018 να «τρέξουν» τη σχετική διαδικασία, σημειώνουν κύκλοι του Υπ. Διοικητικής Ανασυγκρότησης.

Τότε, δηλαδή στην αξιολόγηση του 2018 (με βάση τις επιδόσεις των υπαλλήλων του 2017), οι βαθμοί της αξιολόγησης θα είναι δεσμευτικοί, δηλαδή θα παίζουν ρόλο στην βαθμολογική – μισθολογική εξέλιξη των δημοσίων υπαλλήλων, αλλά και στις μετατάξεις–αποσπάσεις τους στο πλαίσιο του συστήματος «κινητικότητας». Ωστόσο στα ηγετικά κλιμάκια του  Υπ. Διοικητικής Ανασυγκρότησης εκτιμούν, πως δεν θα χρειαστεί η ενεργοποίηση ενός τέτοιου – τρίτου κατά σειρά – σχεδίου υλοποίησης του Νόμου για την αξιολόγηση (δηλαδή της έναρξης της αξιολόγησης από τους επόμενους και όχι από τους νυν Προϊσταμένους). Και αυτό γιατί η ψήφιση της σχετικής τροπολογίας θα οδηγήσει στην ολοκλήρωση της αξιολόγησης από τους  νυν Προϊσταμένους σε περίπου 30 ημέρες (όπως ορίζεται στην ίδια τροπολογία), παρά το γεγονός ότι η Α.Δ.Ε.Δ.Υ. έχει αποφασίσει τη συνέχιση της απεργίας–αποχής.

Από το Υπ. Διοικητικής Ανασυγκρότησης επισημαίνεται πως πουθενά ο εν λόγω Νόμος δεν συνδυάζει το βαθμό της αξιολόγησης με ενδεχόμενες απολύσεις, όπως έκανε ο προηγούμενος Νόμος για την αξιολόγηση, που είχε ψηφιστεί επί της προηγούμενης  Κυβέρνησης.  Παράλληλα, στο ίδιο Υπουργείο εξακολουθούν να απορρίπτουν τη λήψη οποιουδήποτε πειθαρχικού μέτρου σε βάρος υπαλλήλου, που αρνηθεί την αξιολόγηση.

Στις 27.9.2017 με νέα Εγκύκλιο προς τις Δημόσιες Υπηρεσίες, η κ. Γεροβασίλη, καλεί τους εργαζόμενους στο δημόσιο να υποβάλουν τα φύλλα αξιολόγησης ως τη Δευτέρα 2 του Οκτώβρη! Στη συνέχεια καλεί τον Α’ αξιολογητή να αξιολογήσει ως τις 12 του Οκτώβρη και τον Β’ αξιολογητή ως τις 23 του Οκτώβρη. Μέσα σε 20 μέρες δηλαδή ζητά να αξιολογηθούν όλοι οι  δημόσιοι υπάλληλοι…

Είναι βέβαιο ότι οι εργαζόμενοι στο δημόσιο θ’ απαντήσουν με την καθολική τους συμμετοχή στην απεργία -αποχή της Α.Δ.Ε.Δ.Υ.. Διαβάστε παρακάτω τι πρέπει να κάνετε.

Δείτε την εγκύκλιο…

 ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΤΗΣ Α.Δ.Ε.Δ.Υ. ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΕΡΓΙΑ-ΑΠΟΧΗ ΑΠΟ ΤΗΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ

Η Εκτελεστική Επιτροπή της Α.Δ.Ε.Δ.Υ., έχει αποφασίσει απεργία-αποχή από την αξιολόγηση από τον περασμένο  Μάρτιο. Στις 8/9/2017 μετά από  ομόφωνη απόφαση συνεχίζεται η απεργία-αποχή και καλεί τις ομοσπονδίες-μέλη της να οργανώσουν συσκέψεις συνδικαλιστικών στελεχών και Γενικές Συνελεύσεις των πρωτοβάθμιων Συλλόγων με θέμα την απεργία-αποχή από την αξιολόγηση και την περιφρούρησή της.

Ταυτόχρονα, η Ε.Ε. της Α.Δ.Ε.Δ.Υ. πέρα από τη συνδικαλιστική αντιμετώπιση του θέματος της αξιολόγησης, ζήτησε και έλαβε νομική στήριξη, σχετικά με την τροπολογία της  κ. Γεροβασίλη, από Νομικό κι 2 ακαδημαϊκούς:

1)   γνωμοδότηση του καθηγητή Διοικητικού Δικαίου της Νομικής Σχολής του Πανεπιστήμιου Αθηνών, Π. Λαζαράτου, για το ζήτημα της απεργίας – αποχής από την αξιολόγηση και για τη συμμετοχή στις διαδικασίες επιλογής και τοποθέτησης προϊσταμένων. Η τελική απάντηση στο ερώτημα που ετέθη από την Α.Δ.Ε.Δ.Υ. είναι η ακόλουθη:

«Η μη υποβολή και σύνταξη εκθέσεως αξιολογήσεως από αξιολογούμενο και αξιολογητή, κατ’ ενάσκηση του δικαιώματος απεργίας τους, εμποδίζει την επέλευση των προβλεπόμενων στις παρ.1-6 του άρθρου 24Α ν.4369/2016 εννόμων συνεπειών μέχρι να κριθεί (τυχόν) η κηρυχθείσα απεργία παράνομη με τελεσίδικη δικαστική απόφαση, από την δημοσίευση της οποίας, και μόνο για το χρονικό διάστημα μετά από αυτή, μπορούν να επιβληθούν οι προβλεπόμενες στις ανωτέρω διατάξεις κυρώσεις, εφόσον ασφαλώς εξακολουθούν να απεργούν οι συγκεκριμένοι υπάλληλοι.»

2)   γνωμοδότηση της εργατολόγου, κας. Μαγδαληνής Τσίπρα. Η απάντηση, συνεπώς, που αρμόζει στο ερώτημα, που ετέθη είναι, ότι:

«η μη εκπλήρωση της «υποχρέωσης αξιολόγησης», όταν οφείλεται σε συμμετοχή σε νομίμως προκηρυχθείσα απεργία δεν μπορεί να αποτελεί λόγο αποστέρησης από τους υπαλλήλους της δυνατότητας συμμετοχής σε διαδικασίες επιλογής και τοποθέτησης Προϊσταμένων, σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν.3528/2007 και του Ν.3584/2007 ή σύμφωνα με άλλες γενικές ή ειδικές διατάξεις. Ομοίως, εάν δεν μπορεί να βεβαιωθεί η τήρηση των υποχρεώσεων για συμμετοχή στην διαδικασία αξιολόγησης, για λόγους, που συνδέονται με συμμετοχή σε νομίμως προκηρυχθείσα απεργία, αυτό δεν μπορεί να αποτελέσει εμπόδιο για την συμμετοχή υπαλλήλου σε διαδικασίες επιλογής και τοποθέτησης Προϊσταμένων ή να επιφέρει οποιαδήποτε μορφή δυσμενούς (διοικητικής ή άλλης φύσεως) συνέπεια εις βάρος του.»

3)   γνωμοδότηση του Ομότιμου Καθηγητή Εργατικού Δικαίου στη Νομική Σχολή του Αριστοτελείου Πανεπιστημίου Θεσσαλονίκης, Α. Καζάκου, για το ζήτημα της απεργίας – αποχής από την αξιολόγηση και για τη συμμετοχή στις διαδικασίες επιλογής και τοποθέτησης προϊσταμένων κατά την οποία:

«Το τελικό συμπέρασμα των αναλύσεων που προηγήθηκαν είναι ότι οι υπάλληλοι δεν μπορούν να διωχθούν ή να τους επιβληθούν κυρώσεις κάθε είδους, επομένως ούτε η κύρωση του άρθρου 36 παρ. 4 ν. 4489/2017 λόγω της συμμετοχής τους στην απεργία της Α.Δ.Ε.Δ.Υ., όσο αυτή συνεχίζεται και καλύπτεται από το τεκμήριο νομιμότητας, σε αρμονία με τη θεμελιώδη απόφαση της ΟλΑΠ 27/2004. Όσο η απεργία παράγει το ανασταλτικό αποτέλεσμά της σε σχέση με τα καθήκοντα των υπαλλήλων / απεργών η αποχή τους από τις διαδικασίες αξιολόγησης είναι καθόλα νόμιμη.

Σε περίπτωση τώρα που η απεργία συνεχιστεί και μετά την παύση του τεκμηρίου νομιμότητας, δηλαδή μετά την τελεσιδικία της απόφασης που αναγνωρίζει, τυχόν, παράνομο χαρακτήρα της απεργίας, στους υπαλλήλους που, τυχόν, θα συμμετάσχουν σε αυτή δεν μπορεί να επιβληθεί η στέρηση συμμετοχής των αξιολογητών των υπαλλήλων σε διαδικασίες επιλογής και τοποθέτησης προϊσταμένων, σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 3528/2007 και του ν. 3584/2007 ή σύμφωνα με άλλες γενικές ή ειδικές διατάξεις, αν υπαιτίως δεν εκπληρώνουν την υποχρέωση αξιολόγησης των υφισταμένων τους (άρθρο 36 παρ. 4 ν. 4489/2017). Ο τιμωρητικός χαρακτήρας της εδώ εξεταζόμενης διάταξης την εντάσσει στο σύστημα των αρχών που πρέπει να τηρούνται σε κάθε περίπτωση τιμώρησης, ποινικής ή πειθαρχικής. Επομένως, τυχόν επιβολή της στέρησης συμμετοχής των αξιολογητών των υπαλλήλων σε διαδικασίες επιλογής και τοποθέτησης προϊσταμένων προσκρούει στις συνταγματικές διατάξεις στις οποίες θεμελιώνονται οι αρχές του πειθαρχικού δικαίου, ουσιαστικές και δικονομικές, και επομένως η διάταξη του άρθρου 36 παρ. 4 ν. 4489/2017 δεν μπορεί να εφαρμοστεί λόγω αντίθεσης στις διατάξεις του Συντάγματος που παρατέθηκαν παραπάνω. Οι υπάλληλοι που, τυχόν, συνεχίζουν μια απεργία και μετά την τελεσίδικη δικαστική διάγνωση του παράνομου χαρακτήρα της έχουν αξίωση, εάν διωχθούν, να κριθούν με βάση τις διατάξεις του πειθαρχικού δικαίου του Υπαλλ. Κώδικα (άρθρα 106 επ.), με την τήρηση όλων των εγγυήσεων υπέρ των πειθαρχικά διωκομένων και ιδίως των αρχών, ουσιαστικών και δικονομικών, του πειθαρχικού δικαίου. Άλλωστε, στο ισχύον πειθαρχικό δίκαιο η στέρηση συμμετοχής του άρθρου 36 παρ. 4 ν. 4489/2017 δεν περιλαμβάνεται στις πειθαρχικές ποινές του άρθρου 109 παρ. 1 Υπαλλ. Κώδικα. Επομένως δεν θα μπορούσε να επιβληθεί μια τέτοια κύρωση στους υπαλλήλους, ακόμη και αν ακολουθούνταν η πειθαρχική διαδικασία, γιατί αυτό θα ήταν αντίθετο προς την αρχή nullum crimen nulla poena sine lege certa που θεμελιώνεται στο άρθρο 7 παρ. 1 Σ.»

Επίσης η Α.Δ.Ε.Δ.Υ. έχει στείλει υπόμνημα προς τα κόμματα και τους βουλευτές.

Η ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΠΟΥ ΠΡΟΤΕΙΝΕΙ Η Α.Δ.Ε.Δ.Υ. ΕΙΝΑΙ Η ΕΞΗΣ:

Η απεργία – αποχή συνεχίζεται και οι υπάλληλοι συμπληρώνουν και υποβάλουν δήλωση συμμετοχής στην απεργία-αποχή της Α.Δ.Ε.Δ.Υ.. Οι δηλώσεις αυτές (υπαλλήλων, προϊσταμένων, κ.λπ.) πρέπει να συμπληρωθούν και να κατατεθούν στους Συλλόγους τους, οι οποίοι με τη σειρά τους θα τις καταθέσουν (ομαδικά) στις Διευθύνσεις Προσωπικού και Διοικητικού και θα λάβουν και πρωτόκολλο. Εξυπακούεται πως όπου δεν υπάρχουν Σύλλογοι, ο κάθε συνάδελφος μπορεί να καταθέσει μόνος του τη δήλωση συμμετοχής στην απεργία-αποχή.

Καταθέτουμε άμεσα στο Σωματείο το έντυπο ΕΚΘΕΣΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ συνοδευόμενο από τη ΔΗΛΩΣΗ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗΣ ΣΤΗΝ ΑΠΕΡΓΙΑ.

Δευτέρα 02 Οκτωβρίου 2017

στις 13:30 θα πραγματοποιηθεί

έκτακτη Γενική Συνέλευση

των Εργαζομένων για το θέμα της αξιολόγησης

Για το Δ.Σ. Σωματείου Εργαζομένων Π.Γ.Ν.Λ.
ΛΑΡΙΣΗΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ Πρόεδρος		ΝΑΚΟΣ Θ.Μ. ΧΡΗΣΤΟΣ Γενικός Γραμματέας